申展利：
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加国家减灾委办公室、应急管理部新闻发布会。近日，国家减灾委印发了《“十四五”国家综合防灾减灾规划》，这是贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署，积极推进自然灾害防治体系和能力现代化的重要举措。我们很高兴邀请到应急管理部监测减灾司司长陈胜先生，应急指挥专员张家团先生，救灾司副司长来红州先生，中国气象局应急减灾与公共服务司副司长邓世忠先生，中国地震局规划财务司副司长周伟新先生，请他们介绍有关情况并回答大家提问。按照惯例，我先向大家通报上半年全国自然灾害和安全生产形势。
一、上半年自然灾害形势
应急管理部会同国家减灾委有关成员单位，对2022年上半年全国自然灾害情况进行了会商分析。上半年，我国自然灾害以洪涝、风雹、地质灾害为主，干旱、地震、低温冷冻和雪灾、森林草原火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成3914.3万人次受灾，因灾死亡失踪178人，紧急转移安置128.2万人次，倒塌房屋1.8万间，农作物受灾面积3618.9千公顷，直接经济损失888.1亿元。
上半年全国灾害阶段性区域性特征明显，1-4月份，全国灾害形势较为平稳，5-6月份洪涝灾害较为严重，总体上南方灾情重于北方，主要呈现以下特点：一是全国降雨量较常年同期偏多，超警河流多，珠江流域汛情重，南方多地出现城乡内涝、山洪地质灾害等，给农业、工矿商贸、基础设施等造成较大损失。二是全国共出现19次强对流天气过程，少于近5年同期均值，风雹灾害点多面广，局地雷击事件造成人员伤亡。三是华南、华北、西北等地发生阶段性旱情，给局地农业生产造成影响。四是我国大陆地区共发生16次5级以上地震，主要集中在西部地区，未造成较大人员伤亡。五是全国共遭受18次冷空气过程影响，较常年同期均值偏多，低温冷冻和雪灾主要影响西南、中南等地。六是森林草原火灾形势总体平稳，未发生重大以上森林火灾。
二、上半年安全生产形势
上半年，全国共发生各类生产安全事故11076起、死亡8870人，安全生产形势总体稳定，呈现“三个下降”的特点，即：生产安全事故总量、重大事故、较大事故同比下降。但部分地区和行业领域事故多发，安全生产形势依然严峻复杂。
从地域看，新疆、西藏、重庆、甘肃、青海、辽宁较大事故起数和死亡人数同比“双上升”，贵州、辽宁、湖南发生重特大事故。
从行业领域看：
一是住建领域非法违法建设问题突出，发生了贵州毕节市第一人民医院金海湖新区项目工地“1·3”重大滑坡事故和湖南长沙市望城区“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故；此外，地下施工作业、燃气爆炸事故多发。
二是矿山领域事故下降，但非法违法开采问题突出，特别是发生了造成14人死亡的贵州黔西南州三河顺勋煤矿“2·25”重大顶板事故和造成8人死亡、13人受伤的贵阳市清镇市利民煤矿“3·2”瓦斯超限较大事故，影响极为恶劣。
三是化工和危险化学品事故上升，产业转移项目和老旧装置屡屡发生事故，一些化工企业违法违规生产经营，动火作业和检维修等环节安全风险突出。
四是交通运输业事故多发，民航铁路、水上交通和渔业船舶安全风险突出，道路运输发生多起10人以上的重大涉险事故。
五是工贸领域中，冶金、机械等行业生产作业事故多发，钢铁、电力等企业环保设施新风险突出，一些工贸企业火灾事故多发，经营性小场所“小火亡人”风险较大。
各位记者朋友，以上是向大家通报的有关情况。下面，请应急管理部监测减灾司司长陈胜先生介绍《“十四五”国家综合防灾减灾规划》有关情况。
应急管理部监测减灾司司长 陈胜： 各位媒体朋友，大家好！近日，国家减灾委员会印发了《“十四五”国家综合防灾减灾规划》，这是贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的具体举措，是我国国家层面第4个防灾减灾综合性规划，是指导新时代国家防灾减灾救灾事业发展的纲领性文件，对防范应对重大自然灾害风险，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化具有重要意义。《规划》编制过程中，主要突出以下几点： 一是突出时代性。《规划》贯穿了中央对防灾减灾救灾工作的新定位、新理念、新要求，总结了2018年国家应急管理体制机制改革以来取得的成就和经验，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，把党的集中统一领导的政治优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为发展优势，加快补齐防灾减灾基础设施短板不足，构建与国家治理体系和治理能力现代化相协调的自然灾害防治体系。 二是突出引领性。《规划》落实“两个坚持、三个转变”要求，在体制机制、抗灾设防、监测预警、风险评估、基层减灾、救灾救助等方面设定目标，引领各地各有关部门聚焦目标、突出重点，统筹谋划主要任务和重点工程，实现全国一盘棋，提高全国防灾减灾救灾整体能力和水平。 三是突出基础性。《规划》坚持立足实际、强基固本、防治结合、综合施策，提高城乡自然灾害设防水平，夯实全社会防范应对基础。重点与已部署实施的自然灾害防治工程相衔接，推进实施病险水库除险加固、山洪灾害防治、抗旱供水保障、城市防洪和内涝治理、地质灾害综合治理、农村危房改造、地震易发区房屋设施加固、重点林区防火应急道路等工程，同时实施基层应急能力提升计划，推广灾害风险网格化管理，推进基层社区应急能力标准化建设，提升全民防灾减灾意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾人民防线。 四是突出综合性。近年来改革实践中，一些地区和部门反映风险隐患排查治理、各方统筹协调、综合应急保障、社会深度参与等方面亟待加强，对此，《规划》提出了编制自然灾害综合风险图和防治区划图、建设灾害综合监测预警系统、强化灾害预警和应急响应联动机制、加强应急力量建设和物资装备保障、强化自然灾害保险服务等主要任务和重点工程，着力解决地方和部门关心的薄弱环节和共性问题。 五是突出前瞻性。在全球气候变化背景下，《规划》把握灾害孕育、发生和演变规律等特点，统筹谋划加强防灾减灾科研和技术攻关、推动学科和专业建设、建设国家防灾科学城、建设科普宣教基地等主要任务和重点工程，为适应新形势新要求提供防灾减灾人才储备和技术储备，增强发展后劲，提高极端情况下大震大汛等大灾防范应急能力。